黨的十八大以來，職業(yè)教育戰(zhàn)線深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述精神，勠力推進改革創(chuàng)新、積極作為，使事業(yè)發(fā)展發(fā)生了格局性變化，中國特色的職業(yè)教育發(fā)展道路和模式基本形成。

（一）職業(yè)教育在黨和國家工作全局中地位更加突出

黨中央對職業(yè)教育的重視程度之高前所未有，推動改革發(fā)展的力度之大前所未有。各地跳出教育來看職業(yè)教育、辦職業(yè)教育，實現(xiàn)了大改革、大發(fā)展。

一是首次以黨中央名義召開全國職業(yè)教育大會。改革開放以來，我國先后召開了七次全國性的職業(yè)教育“工作會議”。2021 年升級為全國職業(yè)教育“大會”，體現(xiàn)了黨中央對職業(yè)教育高度重視，將其擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展中更加突出的位置。

二是完成《職業(yè)教育法》修訂，推進依法治教、依法治校。2008 年，十一屆全國人大常委會將《職業(yè)教育法》修訂工作列入日程，2011 年完成《修訂草案（送審稿）》，2019 年形成《修訂草案（征求意見稿）》，2022 年十三屆全國人大常委會第三十四次會議表決通過，5月 1 日起正式實施。歷經(jīng)三屆人大、長達 14年的《職業(yè)教育法》修訂工作正式完成。

三是政府統(tǒng)籌得以強化，制度保障更加有力。2004 年，我國正式建立由教育部等七部門組成的職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度；2018 年，將其升級為由國務院領導牽頭負責的國務院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議單位也增加到九個部門，部門間分工協(xié)作，定期會商研究和統(tǒng)籌解決職業(yè)教育的重大問題。2021 年，《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》提出要將職業(yè)教育工作納入省級政府履行教育職責督導評價，讓督導的“牙齒”覆蓋到職業(yè)教育領域。同時，還要求各省將職業(yè)教育工作納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展考核。這些舉措進一步明確了職業(yè)教育發(fā)展的地方責任，使得制度保障更加有力。

（二）職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境更加友好

十年來，黨和政府著力破解制約職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸性問題和體制性難題，為職業(yè)教育改革創(chuàng)新創(chuàng)造了更加友好的外部環(huán)境，營造了有利的發(fā)展氛圍。

一是對社會力量參與職業(yè)教育的支持力度不斷加大。2014 年，《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》首次提出“鼓勵行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用”。為深化產(chǎn)教融合，推動企業(yè)充分發(fā)揮辦學主體作用，2017 年，國務院辦公廳印發(fā)《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，2018 年，教育部等六部門印發(fā)《職業(yè)學校校企合作促進辦法》，“鼓勵有條件的企業(yè)舉辦或者參與舉辦職業(yè)學校，設置學生實習、學徒培養(yǎng)、教師實踐崗位”，促進人才培養(yǎng)供給側和產(chǎn)業(yè)需求側結構要素全方位融合，培養(yǎng)出高素質技術技能人才。《職業(yè)教育法》將此確定成法律條文，支持社會力量廣泛參與職業(yè)教育，對做出突出貢獻的企業(yè)，可以按照相關規(guī)定給予獎勵，提供金融、財政、土地、稅費減免和優(yōu)惠等組合政策支持。

二是提高技術技能人才地位和待遇。2019 年，《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確提出支持技術技能人才憑技能提升待遇，鼓勵企業(yè)職務職級晉升和工資分配向關鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。2021 年，《技能人才薪酬分配指引》、《“技能中國”行動方案》、《關于職業(yè)院校畢業(yè)生參加事業(yè)單位公開招聘有關問題的通知》等文件，強調“堅持按勞分配和按要素貢獻參與分配原則”，形成工資收入分配多勞多得、技高多得的價值激勵導向；要求事業(yè)單位公開招聘要破除“唯名校”、“唯學歷”的用人導向，“切實維護、保障職業(yè)院校畢業(yè)生參加事業(yè)單位公開招聘的合法權益和平等競爭機會”。2022 年，新《職業(yè)教育法》賦予職業(yè)院校學生在升學、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學校學生平等的機會和權利，為技術技能人才地位提供了法律保障。

三是營造職業(yè)教育發(fā)展良好社會氛圍。近年來，通過在全社會范圍內舉辦職業(yè)教育活動周、全民終身學習活動周等活動，在各級各類職業(yè)院校內開展“大國工匠進校園”、“勞模進校園”等活動，全方位、多角度展示職業(yè)教育改革發(fā)展的成效、特色和亮點，廣泛宣傳職業(yè)院校辦學的典型案例，推介高素質技術技能人才、能工巧匠和大國工匠的先進事跡，在新一代青年人中培育和傳承勞模精神、勞動精神、工匠精神，增強了職業(yè)教育吸引力和影響力，厚植了利于職業(yè)教育發(fā)展的技能型社會土壤。

（三）現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設基本完成

現(xiàn)代職業(yè)教育體系日趨完善，類型特色更加鮮明，“縱向貫通、橫向融通”的體系格局基本形成。

一是打破了辦學層次“天花板”，建立了縱向貫通的職業(yè)教育體系。2013 年，《關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設”。2014 年，國務院召開全國職業(yè)教育工作會議，提出要系統(tǒng)構建涵蓋從中等職業(yè)教育、專科高等職業(yè)教育、本科職業(yè)教育到專業(yè)學位研究生教育的一體化技術技能人才培養(yǎng)體系。為落實會議精神，教育部等六部門印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃》，完成了體系框架設計，延長了職業(yè)教育學歷層次，使得職業(yè)教育成為與普通教育體系相對等的教育體系，改變了我國教育體系“一條腿長、一條腿短”的狀況。“在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設和職業(yè)教育高質量發(fā)展的進程中，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育既是必然的戰(zhàn)略選擇，也是核心突破點和增長點所在。”

二是豐富了職業(yè)教育體系內容，充實了類型特征。“確立類型特征是職業(yè)教育體系建設的前提需要，構建職業(yè)教育體系是落實職業(yè)教育類型特征的實體基礎。”在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設實現(xiàn)學制銜接、完善學歷層次的基礎上，專業(yè)目錄體系、專業(yè)教學標準一體化、學校評估標準等都取得了重要進展。體系建設實現(xiàn)了框架搭建到內容填充、從宏觀設計到微觀細化的深化，豐滿和充實了職業(yè)教育的類型特征。

三是向橫向融通的高質量階段邁進。縱向貫通是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的基礎目標，通過職業(yè)教育國家學分銀行等手段和途徑，尋求與基礎教育、高等教育以及繼續(xù)教育的溝通銜接。推動橫向融通，架構起人才成長的立交橋，使得學生可以適時、適地地靈活轉換學習軌道，逐步完善縱向貫通、橫向融通的高質量職業(yè)教育體系。

（四）職業(yè)教育辦學形式更加靈活多樣

職業(yè)教育積極創(chuàng)新辦學形式，形成了靈活多樣、豐富多彩的辦學形式。在外部，積極拓展與行業(yè)企業(yè)合作內容，深化產(chǎn)教融合；在內部，中等職業(yè)學校、專科高等職業(yè)學校探索與本科院校聯(lián)合培養(yǎng)，打通學生成長的通道。

一是廣泛開展中等職業(yè)學校和高等學校合作辦學。中等職業(yè)學校積極與高等職業(yè)院校、本科學校等合作，開展五年一貫制和七年制貫通培養(yǎng)。中等職業(yè)學校與高等職業(yè)學校合作辦學，即“3+2”模式，學生在中等職業(yè)學校就讀 3 年，再到高等職業(yè)學校就讀 2 年，完成學業(yè)。中等職業(yè)學校與本科學校合作辦學，即“3+4”模式，中等職業(yè)學校學生在完成3 年學業(yè)后，到本科學校就讀 4 年，完成學士學位要求。五年一貫制，即初中畢業(yè)生到中等職業(yè)學校就學，連續(xù)學習 5 年，獲得專科學歷文憑。七年制貫通培養(yǎng)，即中等職業(yè) 3 年學習和專科高等職業(yè) 2 年學習以及本科階段2 年學習貫通起來，在北京地區(qū)已探索實施多年。

二是積極探索高等職業(yè)院校與本科院校合作。在專科起點的聯(lián)合辦學上，有高等職業(yè)院校和本科學校實施“3+2”和“4+0”兩種模式，前者學生在高等職業(yè)學校就讀 3 年，在本科學校就讀 2 年，頒發(fā)學士學位。后一種形式學生 4 年均在高等職業(yè)學校就讀，經(jīng)考核合格，頒發(fā)合作本科院校的學歷和學位。在諸多合作辦學形式中，貫通培養(yǎng)是職業(yè)教育改革發(fā)展多年摸索出的有益經(jīng)驗，有利于激發(fā)職業(yè)院校辦學的積極性，有利于職業(yè)院校儲備優(yōu)質生源。在職業(yè)教育發(fā)展層次受限、體系尚不完備的歷史背景下，具有積極意義。

三是多種形式校企合作，深化產(chǎn)教融合。各地教育部門積極推動與其他部門的溝通合作，因地制宜、因校制宜，建立了多樣的校企合作形式。形式一：結合產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索“園區(qū)+企業(yè)+學校”模式，實現(xiàn)產(chǎn)中有教、教中有產(chǎn)，促進教育與產(chǎn)業(yè)共生發(fā)展。形式二：主動走進企業(yè)，將資金、技術、設備和人才等引進學校，建設工程師學院、技能大師工作室、教學工廠以及產(chǎn)業(yè)學院等產(chǎn)教共同體，打造產(chǎn)教融合的載體和實體。形式三：組建緊密型職教集團，開展“全產(chǎn)業(yè)鏈深度合作”，推動職教集團實體化運作成為產(chǎn)教融合的重要抓手。形式四：試點現(xiàn)代學徒制，以三方協(xié)議的形式綁緊利益方，將企業(yè)用人端前置到學校教育教學中，落實企業(yè)的主體作用，探索產(chǎn)教融合難題的突破點。

（五）職業(yè)教育促進經(jīng)濟社會發(fā)展能力更強

作為與經(jīng)濟社會聯(lián)系最為密切的教育類型，職業(yè)教育反哺經(jīng)濟社會發(fā)展、助力國家發(fā)展戰(zhàn)略作用明顯、能力更強。

一是培養(yǎng)了大批高素質技術技能型人才，有力支撐了由制造業(yè)大國邁向制造業(yè)強國。“‘技術之道’是職業(yè)教育的生命始源，是其價值邏輯的本真彰顯。”我國已建成世界最大規(guī)模的職業(yè)教育體系，基本上占到了整個中等教育和高等教育的半壁江山。2020年，全國共有職業(yè)院校 1.14 萬所，其中：中等職業(yè)學校 9 896 所、高等職業(yè)專科院校 1 468所、本科職業(yè)學校 21 所，中等職業(yè)招生 644.66萬人，占高中階段教育的 42.38%；高等職業(yè)專科 招 生 524.34 萬 人 ，占 普 通 本 專 科 的54.20%。黨的十八大以來，職業(yè)院校平均每年為社會培養(yǎng) 900 萬畢業(yè)生，為各行各業(yè)源源不斷地輸送著高素質技術技能人才。（見圖 1）在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等領域，一線新增從業(yè)人員 70%以上來自于職業(yè)院校畢業(yè)生。

二是有力托起了社會底部，助力邁向共同富裕。2015—2019 年高等職業(yè)院校面向貧困地區(qū)招生 286.5 萬人，其中，面向國家級貧困縣和建檔立卡等 7 類資助對象的招生比例分別達到 14.65%和 20.36%。千萬家庭的子女在專項獎學金、助學貸款的幫助下順利接受了高等職業(yè)教育，圓了擁有第一代大學生的家庭夢。五年中，高等職業(yè)院校還為貧困地區(qū)開展了各類技術技能培訓 331.7 萬人次、 貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓 55.4 萬人次。同 時 ，實 施《職 業(yè) 教 育 東 西 協(xié) 作 行 動 計 劃（2016—2020 年）》，利用東部優(yōu)質職業(yè)教育資源帶動西部職業(yè)教育發(fā)展，通過就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓、創(chuàng)業(yè)培訓等多種方式累計培訓 32.3 萬余人。“職教一人，就業(yè)一個，脫貧一家”成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要實踐經(jīng)驗，千千萬萬來自貧困家庭的畢業(yè)生通過接受職業(yè)教育，實現(xiàn)了更好就業(yè)的愿望，改變了個人和家庭的命運，阻斷了貧困的代際傳遞。“職業(yè)教育作為跨界融合的教育類型，在鄉(xiāng)村振興過程中不僅能夠優(yōu)化農(nóng)村人力資本，還能提升生產(chǎn)要素的利用效率。”

三是開展國際交流合作，融入對外開放大格局。目前有 27 個省（區(qū)、市）的 387 所高等學校開展了 976 個“高職（專科）教育中外合作辦學項目”，與 70 多個國家和國際組織建立了穩(wěn)定聯(lián)系；在贊比亞創(chuàng)辦了“中國—贊比亞職業(yè)技術學院”，為我國在海外獨立舉辦的第一所開展學歷教育的高等職業(yè)院校 ；在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建設“魯班工坊”，完成了習近平主席 2018 年在中非合作論壇開幕式上提出的在非洲設立 10 個“魯班工坊”，向非洲青年提供職業(yè)技能培訓的目標。目前已在 16 個國家建成 17 個魯班工坊，涉及工業(yè)機器人、新能源、云計算、鐵道運營、中醫(yī)藥等 12 大類 44 個專業(yè)，接受學歷教育的學生達到 600 人，面向中資企業(yè)、合作國當?shù)仄髽I(yè)等開展培訓，培訓超過 6000 人。